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長城保護需全民參與——專訪中國社會科學院考古研究所研究員袁靖

2019/4/9 16:41:04點擊數(0)已有0人評論 加入收藏

1月22日,文化和旅游部、國家文物局聯合印發《長城保護總體規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》的正式印發,為下一階段長城保護工作明確了總體原則、確定了分期目標、細化了工作內容、提出了具體要求。3月22日,為全面推進長城保護工作,國家文物局召開學習貫徹長城保護總體規劃工作會。

 

作為一直關注長城保護工作的中國社會科學院考古研究所研究員袁靖針對長城保護的意義和長城保護工作中存在的問題及如何做好長城保護工作,接受了本報記者的采訪。

社會參與是長城保護的亮點

 

長城資源調查

袁靖認為,“《規劃》提出長城保護要鼓勵社會參與,是一大亮點”。我國長城的分布范圍很廣,保存的環境特別復雜,而且多數位于經濟欠發達的地區,這是長城保護面臨的一個突出問題,這些特點決定了需要全社會共同參與保護。

 

而且,《規劃》強調在落實政府主導的基礎上,完善社會力量參與的相關政策和措施,鼓勵各地探索設立長城保護員公益崗位,鼓勵志愿者、社會團體參與長城公益服務,鼓勵企事業單位參與,不斷拓寬經費渠道,營造全社會共同參與的良好氛圍。這既為已經開展的社會力量參與長城保護加油打氣,同時也明確了今后要鼓勵社會力量參與長城保護的總體方向,將為今后長城保護提供新的力量保障。

 

“《規劃》再次明確了保護的基本原則,強調了日常養護的重要性。同時明確提出原址保護、原狀保護的總體策略,強調預防性保護的重要性。當前只能對具有重要價值的長城點段實施保護修繕工程,而對于絕大多數長城點段,重點要做好日常養護、局部搶險和標識說明。對于價值突出的點段,在開展考古研究的基礎上,按照最低程度干預和真實性原則,實施局部修繕加固,設置展示服務設施,展示長城文化景觀。這是社會各界一直在強調和呼吁的,一定要注重搶救性保護與預防性保護并重在規劃中的體現。”袁靖說。


長城保護任重道遠

無人機技術應用于長城保護

《規劃》的出臺是實施《長城保護條例》的重要進展,是國家統一部署、多方鼎力協作的重要成果。《規劃》為建立長城保護傳承利用長效工作機制,督促各省(區、市)將長城保護作為一項長期任務持之以恒地抓下去,提供了重要遵循。袁靖說:“在長城保護中仍存在諸多困難,長城保護任重道遠。”

 

袁靖直言,“在長城保護中地方政府責任落實依然不到位。”他認為,各級政府應該是長城保護的第一責任人,事實證明,凡是政府重視長城保護工作的,就一定能做好。比如陜西宜君境內戰國魏長城保護工作,因為縣政府高度重視,長城的基礎工作、本體保護、展示利用和研究工作開展得有聲有色,從默默無聞逐步走在長城保護工作的前列。

 

同時,袁靖認為,文物保護經費結構不夠合理,應調整經費支持結構。雖然目前中央大幅提高了長城保護專項經費,但按照目前的保護經費制度規定,支持內容仍以長城本體修繕和防護設施建設為主。由中央文物保護專項資金支持實施的長城保護主要集中在本體維修等工程項目上,長城日常保養、巡查等預防性保護經費由屬地解決。事實上,長城日常管護才是常態化的保護管理模式。中央文物保護專項補助經費集中在本體搶險加固保護方面,而長城沿線許多縣(市)屬于經濟欠發達地區,地方政府又往往拿不出日常經費,經常是“心有余而錢不足”,陷入了一個“死循環”。

 

在長城的保護中,長城保護員肩負重任,但待遇一直不高。長城保護員制度是我國在長期的長城保護管理實踐中探索出來的,對于解決長城保護管理人員缺乏問題起到了重要作用,這也在《長城保護條例》中有明確規定。據了解,經過多年努力,長城沿線各省份的長城保護員制度已經基本落實,目前全國已有長城保護員超過3千人,各省長城基本實現了保護員全覆蓋。國家文物局近年撥專款為長城保護員提供巡查設備和標識等,北京等地也將長城保護員補助經費納入地方財政,這在一定程度上緩解了基層文物工作者嚴重缺乏的問題。

 

“但長城保護員的待遇問題依然困擾著我們。”袁靖說,很多區縣長城保護員經費并未納入財政預算,只能靠文物行政管理部門自己想辦法解決。據了解,山西有長城保護員131名,省財政按照每人每天10元標準提供補助。一些地方長城保護員每天只有5元的補助,甚至沒有補助。去邊遠地區巡查只能步行或者動用自己家的交通工具。如何能使這項好的制度延續下去,持續為長城保護發揮作用,將保護員經費納入財政預算是當務之急,同時也要為他們解決必要裝備等問題。


推動全民參與長城保護

長城保護員加油包募捐現場

針對長城保護中存在的各類問題,近年來,國家文物局會同各省(區、市)開展了大量工作,取得了階段性進展,初步建立起長城保護總體規劃制度,持續加大依法保護工作力度,基本形成長城保護維修理念共識,著力推動保護維修項目實踐,督促各地開展長城險情排查保護,利用多種渠道宣傳保護成果。

 

袁靖近年來一直在關注社會力量參與長城保護的工作,他認為,中國文物保護基金會、騰訊公益慈善基金會、長城小站等社會組織在引導公眾力量參與、宣傳保護理念、開展青少年教育等方面,進行了大量有益的嘗試,發揮了重要作用。

 

袁靖介紹,從2016年開始,中國文物保護基金會發起了“保護長城加我一個”全民公募項目。這是中國國內首個利用社會力量和社會資金用于長城本體保護維修的公募項目,目前已經啟動了明長城箭扣段、喜峰口段保護維修,所需要的資金全部來源于社會的募集。2018年5月,喜峰口西潘家口段長城(一期)正式開工,目前主體維修基本完成。2018年還啟動了山西省長城保護項目和長城保護員“加油包”的資金募集活動,為長城保護注入了新的活力。

 

成立于1999年5月8日的長城小站同樣致力于長城保護工作。長城小站是由長城愛好者與長城志愿者自發組建并運營的公益性組織。2004年起,長城小站志愿者發起長城沿線宣傳保護活動,之后在實踐中逐漸轉型,致力于通過,長城沿線學校助學來進行長城與文化的保護宣傳工作,目前長期維護的有小學十余所。

 

據了解,十幾年來,長城小站策劃實施或協助舉辦了40余場影展,舉辦了近百場各類講座、文化沙龍,組織、協助、參與出版了長城主題的出版物十多種,為長城文化傳播作出了自己的貢獻。

 

“類似于這樣的熱愛長城的志愿者團隊在我國還有很多。他們不求回報,一心為保護長城付出辛勤和汗水,為社會公眾了解和認識長城,發動大家一起保護長城作出了重要貢獻,值得為他們的工作點贊。”袁靖說。


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